党风廉政建设信息与动态（2024年第3期）

　　编者按：党员、公职人员非职务违法，是指违反《中华人民共和国治安管理处罚法》（简称《治安管理处罚法》，下同）《中华人民共和国道路交通安全法》（简称《道路交通安全法》，下同）《中华人民共和国刑法》（简称《刑法》，下同）等面向所有公民的法律法规、无关党员身份和职务的违法行为。党员、公职人员（具体到总台，由总台党委任命、负有管理职责的各级干部均为公职人员）肩负着特殊政治职责，理应做遵纪守法的模范。倘若在工作生活中法治观念淡薄，失去法度的控制，不仅要和普通公民一样受到法律法规的惩处，还应追加党纪、政务处分，个人的事业、家庭、生活要付出更高的代价。本期梳理了8类较为典型的非职务违法行为及相应的处置，供大家引以为戒。

　　案例警示

　　类型一：酒驾醉驾

　　案例简介

　　1.醉驾构成危险驾驶罪案例：钱某某，总台某部门原副主任。2020年10月5日晚，钱某某饮酒后驾驶小型客车，从鼓楼区龙吟广场地下停车场出发，沿中山北路由北向南行驶至山西路路口附近时，被民警查获。经抽取血液鉴定，钱某某的血样中检出乙醇成分，含量为205.1mg/100ml，已超过醉酒驾驶机动车的标准。2021年2月24日，江苏省南京市鼓楼区人民法院以危险驾驶罪判处钱某某拘役二个月，罚金人民币五千元。2021年4月，总台给予钱某某开除党籍、政务开除处分。

　　2.醉驾检察院不起诉案例：张某，某国有企业中层干部，中共党员。2021年2月6日晚，张某与朋友聚餐饮酒后，回到车里休息了一段时间，自认为喝酒不多、已经醒酒，遂驾车回家，在行驶途中被交警查获，经医院提取血样送检，张某血样中酒精含量为158mg/100ml，涉嫌构成危险驾驶罪。公安机关将该案移送至检察院后，因犯罪行为轻微，检察院依法对其作出不起诉处理。公安机关将张某醉驾行为通报至张某单位，单位给予张某党纪撤销党内职务处分、政务撤职处分。

　　3.酒驾被公安机关给予行政处罚案例：王某某系某国有企业员工，中共党员。2021年1月2日晚，其在就餐时饮用了百威啤酒一杯。餐后，想到自己仅喝了一杯啤酒，应该没多大关系，遂驾车回家，被执勤民警查获。经呼气式酒精仪检测，王某某血液酒精含量已达到国家规定饮酒标准，为21mg/100ml。民警现场开具行政处罚决定书，给予王某某行政处罚。公安机关通报至王某某所在国企后，单位给予其党纪警告处分。

　　案例分析（以下提及的纪法条款详见纪法链接，下同）

　　“喝酒不开车、开车不喝酒”是公民应当恪守的道德和法律底线，但近几年总台有多名干部员工因酒驾醉驾被公安机关查处，给个人和单位带来严重不良影响。所以，作为党员和公职人员，千万不要心存侥幸、知法犯法。

　　通常所说的酒驾醉驾，在公安机关和司法机关执法司法中主要分三种情形，相应的纪律、政务处分也有所区别：

　　一是饮酒后驾驶机动车，即通常所说的酒驾，是指车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于20mg/100ml，并小于80mg/100ml的驾驶行为，大致相当于饮用半瓶啤酒、半两白酒。依据《道路交通安全法》第九十一条规定，酒驾罚款1000元以上2000元以下，驾驶证记12分，暂扣驾驶证6个月；再次酒驾拘留10日和罚款1000元以上2000元以下，吊销机动车驾驶证。党员、公职人员酒驾，依据2024年《中国共产党纪律处分条例》（简称《纪律处分条例》，下同）第三十条第一款、第三十五条第二款之规定，一般可以给予党纪警告、严重警告处分；依据《中华人民共和国公职人员政务处分法》（简称《政务处分法》，下同）第四十一条之规定，一般可以给予政务警告、记过、记大过处分。如案例3中，王某某酒驾被公安机关给予行政处罚，追加了党纪警告处分。

　　二是醉酒后驾驶机动车，即通常所说的醉驾，是指车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的驾驶行为，大致相当于饮用2两白酒或者1瓶半啤酒。依据《刑法》第一百三十三条之一第一款第（二）项之规定，醉酒驾驶机动车的，处拘役，并处罚金。也就是说醉酒驾驶与饮酒驾驶不同，已触犯刑法，涉嫌危险驾驶罪。党员、公职人员醉驾，并被判处拘役的，依据2024年《纪律处分条例》第三十四条第一款第（一）项之规定，给予开除党籍处分；依据《政务处分法》第十四条第一款第（一）项之规定，给予开除处分。如案例1中，钱某某醉驾并被判处拘役，追加了开除党籍、政务开除处分，其在总台的事业发展戛然而止，令人甚是痛惜。

　　三是醉驾不立案或检察院不起诉，依据最高法、最高检、公安部、司法部联合印发的《关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见》（自2023年12月28日起施行），血液酒精含量不满150mg/100ml的以及在居民小区、停车场等场所因挪车、停车入位等短距离驾驶机动车的，可以不认为是犯罪，公安机关不予立案，而是给予行为人罚款、行政拘留的行政处罚。同时，在司法实践中，检察院对醉驾涉嫌犯罪但情节轻微的可以作出不起诉决定。对公安机关不立案的，按照酒驾给予党纪或政务处分；对检察院作出不起诉决定的，依据2024年《纪律处分条例》第三十三条第一款，《政务处分法》第十四条第三款之规定，给予撤销党内职务、政务撤职以上处分。如案例2，张某饮酒休息一段时间后，心存侥幸，认为已经没事，贸然驾驶机动车，被查处达到醉驾水平，检察院作出不起诉决定，由纪检监察机关给予撤销党内职务和政务处分。

　　类型二：参与赌博

　　案例简介

　　杨某某，某国有企业中层干部。2021年10月至2023年11月期间，杨某某多次利用手机、电脑进入某赌博网站进行赌博，赌资累计144456元。因参与赌博的网站为诈骗网站，当公安机关找到杨某某了解情况时，其一开始还表示只是购买了点虚拟币，之后当公安机关再次找到杨某某时，杨某某主动向公安机关交代了自己参与网络赌博的问题。公安机关根据《治安管理处罚法》第七十条之规定对其作出行政拘留七日并处罚款五百元的行政处罚。公安机关通报至杨某某所在国企后，因杨某某非中共党员，单位依据《政务处分法》给予杨某某政务记大过处分。

　　案例分析

　　赌博是祸患之源，贪欲是痛苦之根。近年来，总台有2名干部员工因赌博被公安机关查处，给个人和单位带来严重不良影响。赌瘾如毒瘾，一旦沾染，难以戒除，终导致事业停滞、人财两空、妻离子散的并不在少数。涉世未深的年轻党员干部尤其要引以为戒。

　　参与赌博，依据《治安管理处罚法》第七十条之规定，以营利为目的，为赌博提供条件的，或者参与赌博赌资较大的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节严重的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上三千元以下罚款。党员、公职人员参与赌博，依据2024年《纪律处分条例》第三十条第一款、第三十五条第二款之规定，《政务处分法》第四十条第一款第（三）项之规定，可以视情节轻重给予党纪警告直至开除党籍处分、政务警告直至开除处分。

　　类型三：打架斗殴

　　案例简介

　　2022年底，某国有企业中层干部孙某某，下班后回到家听说家中小孩与邻居家小孩白天玩耍时，被邻居家小孩推倒撞破了头，怒火中烧，遂至邻居家兴师问罪。双方因情绪问题导致发生口角，最后发展为肢体冲突，孙某某推倒对方家中老人，造成老人轻微伤。公安机关介入后，给予孙某某行政拘留七天并处罚款500元的处罚，同时，孙某某赔偿对方医药费、误工费等5万元。事后，孙某某为自己的一时冲动悔恨不已。公安机关将处理情况通报至该国有企业后，单位党组织给予孙某某党纪警告处分。

　　案例分析

　　冲动是惩罚，打架更高价！党员、公职人员在社会生活中，面对纠纷时无论如何都要冷静处理，努力通过合理合法的途径和方式维护自身合法权益，切不可逞一时之气，与对方发生肢体冲突，导致打架斗殴违法。纪法不容情，一旦打架斗殴构成违法，组织上难以维护你的权益，还必须依据纪法给予处分。

　　打架斗殴轻则治安违法，重则触犯刑法。打架斗殴未造成严重后果的，若导致对方轻微伤及以下的，依据《治安管理处罚法》第四十三条之规定处理，最高可处15日拘留，并处罚款，同时承担医药费、误工费等民事赔偿责任。若造成严重后果的，则有可能构成犯罪。依据《刑法》等法律规定，造成对方轻伤的，处3年以下有期徒刑、拘役或管制，对方如果能够谅解，虽可以避免牢狱之灾，但需支付数额不小的赔偿金；造成对方重伤的，处3年以上、10年有期徒刑，并支付赔偿金；造成对方死亡的，处10年以上有期徒刑、无期徒刑或死刑，并支付赔偿金。

　　对于公安机关依据《治安管理处罚法》作出行政处罚的，依据2024年《纪律处分条例》第三十条第一款、第三十五条第二款之规定，《政务处分法》第四十一条之规定，一般给予党纪警告、严重警告，政务警告、记过、记大过处分；对于司法机关依据《刑法》判处刑罚的，依据《纪律处分条例》第三十四条、《政务处分法》第十四条之规定，一般给予开除党籍、开除处分。

　　类型四：盗窃

　　案例简介

　　郭某某为某国有企业普通员工，中共党员。公司在对仓库进行例行盘点检查时，发现仓库里的紫铜铜板少了许多，通过调取监控得知是郭某某所为。原来郭某某通过平日的观察，发现公司仓库门并没有上锁，再一看里面一直堆放着一些值钱的铜板，心想每次拿几块公司应该不会发现。于是利用公司仓库下班无人之机，用手推车将铜板搬至车内。2021年4月至2021年5月期间，郭某某先后5次盗窃仓库内紫铜、黄铜等金属材料，窃得的铜板共价值人民币41409元，所得的赃款均用于日常开销和还贷款。案发后，郭某某主动向公司承认了盗窃的事实，其亲属积极赔偿损失并获得了公司的谅解。法院经审理认为，郭某某以非法占有为目的，多次秘密窃取他人财物，数额较大，其行为已构成盗窃罪，依法应当追究刑事责任，判处其有期徒刑一年三个月，缓刑一年六个月，并处罚金人民币一万四千元。该国企给予郭某某开除党籍处分、解除劳动关系处理。

　　案例分析

　　非法占有私有财产或国有财产都可能涉嫌盗窃，依据财产的价值，轻则违反《治安管理处罚法》，重则触犯《刑法》，构成盗窃罪。

　　依据《治安管理处罚法》第四十九条规定，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物的，处5日以上10日以下拘留，可以并处500元以下罚款；情节较重的，处10日以上15日以下拘留，可以并处1000元以下罚款。依据《刑法》第二百六十四条规定和相关司法解释，盗窃公私财物价值一千元以上即可能涉嫌盗窃罪。党员、公职人员盗窃既要承担法律责任，还会被追究纪律责任，被公安机关给予行政处罚的，依据2024年《纪律处分条例》第三十条第一款、第三十五条第二款，《政务处分法》第四十一条之规定，一般可以给予党纪警告直至开除党籍处分、政务警告直至开除处分；涉嫌盗窃犯罪判处刑罚的，依据《纪律处分条例》第三十四条、《政务处分法》第十四条之规定，给予开除党籍、开除处分。

　　类型五：非法吸收公众存款

　　案例简介

　　2021年3月，某中部省份省级媒体主持人张某（党员、公职人员）依托其所在平台影响力，在节目中向听众宣传自己所创建的理财收益QQ群，听众加群后，个人在群中表示，可以为粉丝听众创造平均年化15%的巨额收益，仅一年多，其就在不具备融资资质的情况下，向社会公众非法吸收存款，数额高达1000多万元。后因市场原因，张某无法兑现承诺收益和本金，相关群众向公安机关报案。2022年1月，张某以非法吸收公众存款罪被判处有期徒刑七年，并处罚金人民币五十万元。2022年2月，张某受到开除党籍处分、政务开除处分。

　　案例分析

　　非法吸收公众存款，通常也叫非法集资，是涉嫌犯罪的一种违法行为。个人承诺高收益，非法吸收公众存款，往往玩的是庞氏骗局，资金链断裂是迟早的事，不仅扰乱金融秩序，还会给公众造成巨大经济损失，社会影响极坏。本案例中张某还利用其主持人的身份招揽听众，严重损害了所在媒体的公信力，给单位、组织带来了极大的不良影响，更应当严加惩戒。

　　依据《刑法》第一百七十六条之规定，非法吸收公众存款或者变相吸收公众存款，扰乱金融秩序的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

　　依据2024年《纪律处分条例》第三十四条第一项、《政务处分法》第十四条第一项之规定，对构成非法吸收公众存款罪被判处刑罚的，给予开除党籍、开除处分。

　　类型六：扰乱公共秩序

　　案例简介

　　王某为某国有企业中层干部，其女儿为某中学学生。因王某的女儿化学成绩不好而被化学任课老师李某责备。2021年4月，王某来到该中学找李某理论，说李某对其女态度不好，不尽教师义务，后又出言不逊辱骂李某，致使李某两节化学课程不能正常进行，李某报警。之后，王某被当地派出所给予治安管理处罚，罚款200元。

　　案例分析

　　案例中王某的行为，违反了《治安管理处罚法》，构成扰乱公共秩序。依据《治安管理处罚法》第二十三条第一项之规定，扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的，处警告或者二百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。党员、公职人员扰乱公共秩序，公安机关给予行政处罚的，依据2024年《纪律处分条例》第三十条第一款、第三十五条第二款，《政务处分法》第四十一条之规定，给予党纪警告直至开除党籍处分、政务警告直至开除处分。

　　类型七：嫖娼

　　案例简介

　　唐某，某国企业务经理，中共党员。2019年1月某晚，唐某在接待客户时，组织客户去某商务KTV娱乐并安排了异性陪侍。当晚，公安机关在临检时，当场查获唐某等人在包房中进行卖淫嫖娼活动。公安局机关对唐某处以行政拘留15日处罚。其后，纪检监察机关给予唐某开除党籍、政务撤职处分。

　　案例分析

　　党员发生嫖娼行为，与党员的理想信念宗旨完全背离，已丧失了作为党员的基本条件，并严重败坏了党的形象。根据中央纪委有关精神，无论何种原因，党员发生嫖娼行为应依据《纪律处分条例》，一律给予开除党籍处分。2024年新修订的纪律处分条例，更是进一步明文规定，党员有嫖娼行为的，应当给予开除党籍处分。同时，依据《政务处分法》第四十条第一款第二款之规定，对公职人员组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，予以撤职或者开除。

　　类型八：吸毒

　　案例简介

　　2021年12月3日，某国有企业党员、公职人员朱某在与朋友酒吧聚会时抽吸水烟袋，朋友递给2粒药丸“助兴”“提神”，当晚公安机关对该酒吧进行突击检查，在朱某身上发现药丸一粒，随即朱某被带去尿检，经查明朱某所吸食的药丸为毒品麻古。2022年2月7日，朱某因吸食毒品，被公安机关行政处罚，拘留十日，并处罚金。后朱某受到开除党籍和政务开除处分。

　　案例分析

　　党员、公职人员吸毒，严重损害了其身份形象和信誉，给社会带来了极大的伤害和不良影响，千万不能因为好奇或者抱有侥幸心态，认为自己就试一次，不可能上瘾而沾染毒品。同时，对一些伪装成保健药、电子烟等“合法物”的抑制剂、兴奋剂、致幻剂等新型毒品更不可掉以轻心。

　　依据《治安管理处罚法》第七十二条规定，吸食、注射毒品的，处十日以上十五日以下拘留，可以并处二千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。根据《中华人民共和国禁毒法》和《戒毒条例》规定，如果吸毒者被认定为吸毒成瘾，还应当接受法定的戒毒措施。依据2024年《纪律处分条例》第三十条、依据《政务处分法》第四十条第一款第二款之规定，给予开除党籍、政务撤职或开除处分。

　　纪法链接
　　2024年《中国共产党纪律处分条例》

　　第三十条 党组织在纪律审查中发现党员有刑法规定的行为，虽不构成犯罪但须追究党纪责任的，或者有其他破坏社会主义市场经济秩序、违反治安管理等违法行为，损害党、国家和人民利益的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。

　　违反国家财经纪律，在公共资金收支、税务管理、国有资产管理、政府采购管理、金融管理、财务会计管理等财经活动中有违法行为的，依照前款规定处理。

　　党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分。

　　第三十三条 党员犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定的，或者人民法院依法作出有罪判决并免予刑事处罚的，应当给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。

　　党员犯罪，被单处罚金的，依照前款规定处理。

　　第三十四条 党员犯罪，有下列情形之一的，应当给予开除党籍处分：

　　（一）因故意犯罪被依法判处刑法规定的主刑（含宣告缓刑）；

　　（二）被单处或者附加剥夺政治权利；

　　（三）因过失犯罪，被依法判处三年以上（不含三年）有期徒刑。

　　因过失犯罪被判处三年以下有期徒刑或者被判处管制、拘役的，一般应当开除党籍。对于个别可以不开除党籍的，应当对照处分违纪党员批准权限的规定，报请再上一级党组织批准。

　　第三十五条 党员依法受到刑事责任追究的，党组织应当根据司法机关的生效判决、裁定、决定及其认定的事实、性质和情节，依照本条例规定给予党纪处分，是公职人员的由监察机关给予相应政务处分或者由任免机关（单位）给予相应处分。

　　党员依法受到政务处分、任免机关（单位）给予的处分、行政处罚，应当追究党纪责任的，党组织可以根据生效的处分、行政处罚决定认定的事实、性质和情节，经核实后依照规定给予相应党纪处分或者组织处理。其中，党员依法受到撤职以上处分的，应当依照本条例规定给予撤销党内职务以上处分。

　　党员违反国家法律法规、企事业单位或者其他社会组织的规章制度受到其他处分，应当追究党纪责任的，党组织在对有关方面认定的事实、性质和情节进行核实后，依照规定给予相应党纪处分或者组织处理。

　　党组织作出党纪处分或者组织处理决定后，监察机关、司法机关、行政机关等依法改变原生效判决、裁定、决定等，对原党纪处分或者组织处理决定产生影响的，党组织应当根据改变后的生效判决、裁定、决定等重新作出相应处理。

　　《中国人民共和国公职人员政务处分法》

　　第十四条 公职人员犯罪，有下列情形之一的，予以开除：

　　（一）因故意犯罪被判处管制、拘役或者有期徒刑以上刑罚（含宣告缓刑）的；

　　（二）因过失犯罪被判处有期徒刑，刑期超过三年的；

　　（三）因犯罪被单处或者并处剥夺政治权利的。

　　因过失犯罪被判处管制、拘役或者三年以下有期徒刑的，一般应当予以开除；案件情况特殊，予以撤职更为适当的，可以不予开除，但是应当报请上一级机关批准。

　　第四十条 有下列行为之一的，予以警告、记过或者记大过；情节较重的，予以降级或者撤职；情节严重的，予以开除：

　　（一）违背社会公序良俗，在公共场所有不当行为，造成不良影响的；

　　（二）参与或者支持迷信活动，造成不良影响的；

　　（三）参与赌博的；

　　（四）拒不承担赡养、抚养、扶养义务的；

　　（五）实施家庭暴力，虐待、遗弃家庭成员的；

　　（六）其他严重违反家庭美德、社会公德的行为。

　　吸食、注射毒品，组织赌博，组织、支持、参与卖淫、嫖娼、色情淫乱活动的，予以撤职或者开除。

　　第四十一条 公职人员有其他违法行为，影响公职人员形象，损害国家和人民利益的，可以根据情节轻重给予相应政务处分。

　　公职人员因犯罪被单处罚金，或者犯罪情节轻微，人民检察院依法作出不起诉决定或者人民法院依法免予刑事处罚的，予以撤职；造成不良影响的，予以开除。